深化农业供给侧结构性改革 促进农村产业融合发展

编者按：推进农村一二三产业融合发展，是深化农业供给侧结构性改革、推动乡村产业振兴的重要抓手，是促进农民持续增收、决胜全面建成小康社会的有效途径。2017年，各地区各有关部门深入贯彻落实中央决策部署，不断强化政策措施，持续加大工作力度，农村产业融合发展进程加快、模式增多、内容拓展、质量提升，在促进农业增效、农民增收、农村繁荣方面的作用日益显现，为实现乡村产业兴旺奠定坚实基础。根据《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发〔2015〕93号）的要求，国家发展改革委在组织各有关部门和各省（区、市）人民政府进行总结、委托研究机构进行第三方评估、赴地方开展专题调研的基础上，形成了《农村一二三产业融合发展年度报告（2017年）》。现将报告全文发布，供有关方面交流借鉴经验做法，促进农村产业融合发展进一步向纵深推进。

农村一二三产业融合发展年度报告

（2017年）

根据《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发〔2015〕93号）的要求，为跟踪分析和评估农村产业融合发展年度进展情况，国家发展改革委在组织各有关部门和各省（区、市）人民政府进行总结、委托研究机构进行第三方评估、赴地方开展专题调研的基础上，形成了《农村一二三产业融合发展年度报告（2017年）》（以下简称《年度报告》）。

《年度报告》梳理了各地区各有关部门为推进农村一二三产业融合发展，在完善工作机制、落实支持政策、推进配套改革、强化公共服务和开展试点示范等方面所做的工作，总结了各地在模式创新、主体培育、构建利益联结机制、促进农民增收和打好精准脱贫攻坚战等方面的典型经验和显著成效。

一、工作力度持续加大

2017年，各地区各有关部门深入贯彻落实党中央、国务院关于推进农村一二三产业融合发展的决策部署，切实把农村一二三产业融合发展作为推进农业供给侧结构性改革的重要抓手，不断完善配套政策，持续加大工作力度，因地制宜强化政策落地和机制创新，为推进农村一二三产业融合发展提供了坚强支撑。

（一）努力完善工作机制

一是健全协调机制。各地区和有关部门通过建立协调推进机制、制定工作方案、成立领导小组等方式，进一步完善农村一二三产业融合发展组织领导与协调机制，强化顶层设计。国家发展改革委会同农业部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、商务部、国家旅游局等部门建立农村产业融合发展部门协同推进机制，印发了部门协同推进机制工作方案及2017年工作要点，推动各部门协同合作、研究重大问题、协调扶持政策、督促贯彻落实。山西、重庆、云南等省（市）成立了多部门参与的省级联席会议制度，协调解决试点示范中的重大问题，形成了沟通协商、部门协作、合力推进农村一二三产业融合发展的工作机制。

二是开展调研督导。中央农办会同国家发展改革委、国土资源部、农业部组成四个联合调研组，分赴吉林、黑龙江、江苏、安徽、福建、山东、湖南、广东等省开展农村新产业新业态用地保障督导调研。国土资源部对全国31个省（区、市）开展了书面调查，在汇总各调研组和书面调研情况的基础上，起草了《农村新产业新业态用地保障督导调研报告》，报送中央农村工作领导小组和国务院领导。国家发展改革委赴福建、山西等省开展专题调研，督促地方进一步做好农村一二三产业融合发展工作。农业部督促各地加大力度促进农产品加工业发展，对10个省（区、市）开展调研督查，并向国务院报送了《关于我国农产品加工业发展情况的报告》。

三是强化宣传推介。国家发展改革委再次编制了《农村一二三产业融合发展典型案例汇编》，从全国251个产业融合典型案例中精选出101个汇编成册，印发各地区各有关部门予以推介，并通过微信公众号平台对重点典型案例进行宣传。2017年9月，国家发展改革委联合内蒙古自治区在巴彦淖尔举办全国农村产业融合发展现场会，交流各地区各有关部门经验做法，国务院领导亲临会议并作了重要讲话，为推进农村产业融合向纵深发展指明了方向。农业部宣传推介了18个农产品及加工副产物综合利用典型案例，召开了农产品加工及加工副产物综合利用典型案例研讨会，印发了《关于宣传推介一批全国农产品加工业发展典型案例的通知》，对全国“一县一业”、“一园一业”、“一企一业”三类发展典型进行宣传推介。国土资源部在门户网站开设了“产业用地政策实施”专栏，宣传推广各地落实用地政策支持休闲农业、乡村旅游、农产品流通、农村电子商务等一二三产业融合发展的典型做法。各地区注重抓典型、推先进工作，吉林省组织各县市开展“一村一品示范村镇”典型推介活动，以53个全国一村一品示范村镇为基础，广泛征集先进典型，组织编写了吉林省“一村一品”示范村镇典型汇编。新疆建设兵团编制了典型案例，大力推介示范村镇的名优特色产品，推广示范村镇的好经验好做法。

四是加强业务培训。国家发展改革委在山东省新泰市召开了专题培训班，对各地发展改革部门、试点示范县负责同志进行培训，总结工作成绩，分享经验做法。农业部举办了两期农村一二三产业融合发展补助政策实施培训班，开办了全国休闲农业和乡村旅游培训班，对12个贫困地区150余名村及合作社负责人进行培训。各地区也积极加大了农村一二三产业融合专题培训，甘肃省已连续2年举办全省农村一二三产业融合发展专题培训班，对各市县区和相关农业龙头企业加快推进农村一二三产业融合发展进行全面系统培训，联合淘宝大学兰州分部、阿里巴巴西北服务中心等机构开展了两轮农村电商巡回培训，在上海交通大学举办了电子商务（电商扶贫）高级研修培训班，启动了“万名电商人才培训工程”。

（二）细化实化支持政策

一是积极拓宽投融资渠道。国家发展改革委积极发挥企业债券融资对农村一二三产业融合发展的作用，印发了《农村产业融合发展专项债券发行指引》；发布了2017年版《中西部地区外商投资优势产业目录》和《外商投资产业指导目录》，为外资投向农产品加工业和标准化设施蔬菜基地等创造了宽松便利条件。财政部与农业部联合印发了实施意见，将“互联网+现代农业”等作为推广PPP的六大重点领域，并安排资金支持农村一二三产业融合发展试点和创建国家现代农业产业园。人民银行支持符合条件的涉农企业通过债务融资工具进行直接融资。保监会大力推广小额贷款保障保险、农业保险保单质押等保险增信模式，低成本盘活农户资产。天津、内蒙古、福建、河南、重庆、宁夏等省市区积极创新涉农贷款担保产品，四川省探索设立了农村一二三产业融合发展投资基金，贵州省利用扶贫产业基金支持农村一二三产业融合发展，云南省将农村一二三产业融合发展专项纳入省重点项目投资基金支持范围。全国供销合作总社2015年以来累计安排资金7.18亿元，扶持产业融合项目141个。福建省2016年以来共下达财政资金8.86亿元，用于支持涉及产业融合的特色农业、设施农业、农民创业园、农产品初加工等。西藏自治区设立了乡村文化旅游发展基金，通过以奖代补、贷款贴息扶持各地发展乡村文化旅游。

二是培育产业融合主体。国家发展改革委支持阿里巴巴集团举办返乡创业试点地区发展农村电商培训班，会同国开行、农发行设立支持返乡创业政策性信贷产品，选取上海金山区等5个地区开展新型职业农民奖励计划试点。农业部通过先建后补、以奖代补、折股量化到农户等方式，重点支持新型农业经营主体发展加工流通、休闲旅游和电子商务等新产业新业态，开展了融合主体在线教育培训试点，增加了政府购买创业培训公益性服务的资金规模。科技部深入推行科技特派员制度和“三区”（边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区）人才支持计划，为新型农业经营主体提供技术服务，并培育创新创业农村实用人才。国家旅游局从2014年开始共举办16期乡村旅游扶贫重点村村官培训班，完成对4000多名旅游扶贫村村官的培训。北京市实施青年职业农民带头人培育行动，鼓励青年骨干人才返乡创业，领办合作社、家庭农场和农业园区。上海市重点支持家庭农场发展，依托农校、农广校举办各类涉农教育培训，鼓励大中专毕业生参加新型职业农民培训，放宽农业类专业技术职称评审标准。河北省制定了农业产业化联合体促进农村一二三产业融合试点工作方案，从2015年开始每年整合资金1亿元培育10万名新型职业农民。吉林省组织开展农民工返乡创业致富带头人培训，组织省内知名龙头企业参加国内农业产业化博览会。海南省实施了新型职业农民培养计划、农民工职业技能提升计划、高技能人才振兴计划。宁夏自治区制定了新型职业农民培养工程实施方案和新型经营主体培育计划，支持符合条件的新型经营主体优先承担国家、自治区各类涉农项目。甘肃省成立了农业产业联合会行业协会。江苏省积极发展涉农行业协会和产业联盟，支持联盟成员通过共同研发、成果转化等方式，实现信息互通、优势互补。

三是强化用地保障。针对各地反映强烈的产业融合用地问题，国土资源部在2017年土地利用计划安排中明确要求各地将年度新增建设用地指标确定一定比例用于支持农村一二三产业融合发展，启动了近万个村土地利用规划编制工作，并会同国家发展改革委出台了《关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村一二三产业融合发展用地的保障的通知》（国土资规﹝2017﹞12号）。吉林、黑龙江2017年单列农村一二三产业融合发展新增用地指标的比例分别达到8%和10%。福建省要求在下达年度土地利用计划指标时，各设区市按照不低于省里下达一般建设项目用地计划5%的原则，单独安排农村建设用地指标。广东省专项下达农村一二三产业融合发展用地指标5000亩。上海市开展休闲农业和乡村旅游设施布局规划用地试点项目，探索农用地复合利用。